{"id":659,"date":"2014-04-22T12:47:21","date_gmt":"2014-04-22T12:47:21","guid":{"rendered":"https:\/\/mastor.cl\/blog\/?p=659"},"modified":"2014-04-22T12:47:21","modified_gmt":"2014-04-22T12:47:21","slug":"chile-y-el-congreso-nacional-que-queremos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/mastor.cl\/2021\/chile-y-el-congreso-nacional-que-queremos\/","title":{"rendered":"Chile y el Parlamento (Congreso Nacional) que queremos"},"content":{"rendered":"

\"Congreso<\/a><\/p>\n

Quien ha tenido la experiencia de trabajar en el Estado chileno se ha llevado m\u00e1s de una sorpresa. No obstante, poco se ha dimensionado lo que nos sorprende y lo que hemos asumido al experimentar desde adentro: su cultura y funcionamiento.<\/em><\/p>\n

Seg\u00fan el Servel en la \u00faltima elecci\u00f3n parlamentaria y presidencial existi\u00f3 una abstenci\u00f3n de 58,2%. Si sumamos el dato que el Congreso chileno es una de las instituciones con menos confianza del pa\u00eds tenemos un problema de sumo complicado.<\/p>\n

\"CONFIANZAINSTla(s)<\/a><\/p>\n

Con un nivel de confianza de 9,3% el Congreso Nacional est\u00e1 muy por debajo de Carabineros (43,8), Radios (43,0), Municipalidad (33,0), Fuerzas Armadas (32,8), Iglesia Cat\u00f3lica (28,7), Diarios (27,3), Televisi\u00f3n (22,1), Gobierno (17,4), Grandes Empresas (16,1), Tribunales de Justicia (19,2) y s\u00f3lo supera a los Partidos Pol\u00edticos (7,1). Encuesta UDP 2013.<\/p>\n

Si la confianza en el Congreso como instituci\u00f3n es un problema, tambi\u00e9n lo es su evaluaci\u00f3n p\u00fablica<\/strong>.<\/p>\n

\"Evaluaci\u00f3n<\/a><\/p>\n

Con porcentajes en torno al 20% de aprobaci\u00f3n tanto para la C\u00e1mara de Diputados<\/strong> como al Senado<\/strong> y con un rechazo a ambas c\u00e1maras en torno al 60% (Adimark),\u00a0 esta evaluaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda es parte de una tendencia que s\u00f3lo ha tenido un cambio que coincide con el fin del gobierno de la Alianza y un nuevo ciclo parlamentario. La aprobaci\u00f3n del Senado subi\u00f3 19 puntos, para llegar al 40 de aprobaci\u00f3n, mientras que la C\u00e1mara de Diputados \u00a0aument\u00f3 20 puntos y se posicion\u00f3 en 38% de aprobaci\u00f3n (Adimark, Marzo 2014).<\/p>\n

\"Captura<\/a><\/p>\n

Se podr\u00eda pensar que la desconfianza y la desaprobaci\u00f3n hacia el Congreso Nacional ser\u00eda parte de un fen\u00f3meno compartido con el resto del mundo, sin embargo, los datos de Latinobar\u00f3metro<\/a> en el 2011 se\u00f1alan que Chile se encuentra por debajo de sus pares latinoamericanos con un (26,6%) \u2013cuanta confianza tiene usted en el Congreso: mucha\/algo-, es decir, nos encontramos por debajo de Uruguay (62,6%), Argentina (40,6%), Brasil (30,5%), M\u00e9xico (27,9%), Colombia (28,1%). De hecho ya en el 2008 Latinobar\u00f3metro observaba como entre los 18 congresos de la regi\u00f3n, Chile disminu\u00eda ubic\u00e1ndose en el lugar n\u00famero 14, en cuanto al porcentaje de los encuestados que consideran que el trabajo del parlamento es bueno o muy bueno.<\/p>\n

\"CUADROARGBRA\"<\/a><\/p>\n

P22ST.A.- Por favor, mire esta tarjeta y d\u00edgame, para cada uno de los grupos, instituciones o personas de la lista \u00bfcu\u00e1nta confianza tiene usted en ellas: mucha (1), algo (2), poca (3) o ninguna (4) confianza en…? El Congreso Nacional\/Parlamento<\/p>\n

 <\/p>\n

Las pr\u00e1cticas (el trabajo) en el Congreso.<\/strong><\/p>\n

Mart\u00edn Tanaka[1]<\/a> (2010) se\u00f1ala que\u00a0el estudio del Estado no se ha producido a\u00fan porque despu\u00e9s del per\u00edodo de las dictaduras, el an\u00e1lisis pol\u00edtico se centr\u00f3 en las transiciones democr\u00e1ticas y luego en los estudios sobre las pol\u00edticas que se fueron implementando. Para este autor, el rol del Estado ser\u00eda clave como red de instituciones formales e informales en su relacionamiento con la sociedad, distinguiendo el an\u00e1lisis mismo de la din\u00e1mica interna estatal que permite comprender, a su vez, las relaciones que establece con la sociedad.<\/p>\n

En las \u00faltimas semanas la mirada sobre el Congreso Nacional ha estado atravesada al menos, por dos hechos noticiosos, la rebaja de dieta parlamentaria promovida por los diputados y ex dirigentes estudiantiles Giorgio Jackson y Gabriel Boric, y el reportaje de Ciper sobre millonarias asesor\u00edas parlamentarias. Ambos hechos apuntan e interrogan los modos de trabajo al interior del Congreso Nacional.<\/p>\n\n\n\n
De lo que se trata, particularmente en Chile, dir\u00edamos, es de visibilizar el c\u00f3mo la precariedad del Estado llama a que instituciones como el Congreso Nacional est\u00e9 atravesado por intereses privados no s\u00f3lo a nivel nacional-macro (poderes econ\u00f3micos, poderes pol\u00edtico-sociales), sino tambi\u00e9n a nivel local-micro expresado en sus cuadros administrativos y din\u00e1micas laborales sustentadas en culturas organizacionales.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Siguiendo a Rossana Barrag\u00e1n y Fernanda Wanderley (2009)[2]<\/a>, podemos decir que un aspecto central a observar en el Estado es su materialidad concreta: se trate de funcionarios, oficinas e instituciones, o pr\u00e1cticas burocr\u00e1ticas mundanas. Esto implica considerarlo en su desagregaci\u00f3n, en su concreci\u00f3n, en sus encarnaciones y en sus funcionarios. Por ello es fundamental tambi\u00e9n analizar las m\u00faltiples y entramadas relaciones de poder en distintos niveles e instancias, as\u00ed como los complejos juegos de lecturas y reinterpretaciones, silencios, acomodos, invenciones y acatamientos entre diversos actores.<\/p>\n

El Congreso Chileno posee la peculiaridad de ser una de las instituciones recuperadas al inicio de la transici\u00f3n democr\u00e1tica. Permaneci\u00f3 cerrado un total de 17 a\u00f1os y el inicio de sus funciones se produjo en las nuevas instalaciones ubicadas en Valpara\u00edso[3]<\/a>, en un edificio cuya construcci\u00f3n no estuvo exenta de pol\u00e9micas.<\/p>\n

Considerando la negativa evaluaci\u00f3n ciudadana, la necesidad de las ciencias sociales de auscultar y conocer el Estado no s\u00f3lo en su dimensi\u00f3n hist\u00f3rica sino en su dimensi\u00f3n organizacional e institucional y el marco epocal en que nos encontramos (discusi\u00f3n sobre una nueva Constituci\u00f3n), etc., es que resulta necesario indagar sobre el Congreso que tenemos (y que queremos).<\/p>\n

La cuesti\u00f3n a preguntarse es:<\/p>\n

A. <\/strong>\u00bfPuede el Congreso Nacional chileno hacerse cargo de la negativa evaluaci\u00f3n ciudadana tomando medidas al respecto?.<\/p>\n

<\/b>B.<\/strong> \u00bfPuede la sociedad civil organizada levantar acciones para mejorar el Congreso que tenemos?.<\/p>\n

\n
\n

Sobre A. Desde el Congreso:<\/strong><\/p>\n

Se suele pensar que un cambio sustancial del Congreso chileno es un problema que podr\u00eda solucionarse con el fin del sistema binominal y un poco de voluntad (ahora en el marco de una futura nueva Constituci\u00f3n), por cierto que es un factor determinante, pero m\u00e1s all\u00e1 incluso de la responsabilidad de los ciudadanos con su voto y las calidades individuales. La cuesti\u00f3n central aqu\u00ed es el trabajo de representaci\u00f3n y el cuadro administrativo parlamentario <\/b><\/em>en donde el sentido de cuerpo se encuentra actualmente severamente da\u00f1ado.<\/b><\/p>\n

El Congreso Nacional es el \u00f3rgano constitucional de representaci\u00f3n popular de Chile. Una r\u00e1pida sociolog\u00eda de las organizaciones aplicada al Congreso Nacional dir\u00eda que las l\u00edneas de mando (administraci\u00f3n), gesti\u00f3n (llevar a cabo) y la cultura organizacional (la conversaci\u00f3n sedimentada) se encuentran escindidas para llevar a cabo la misi\u00f3n de representaci\u00f3n popular.<\/p>\n

Como pocos lugares, el Congreso chileno parece ser una instituci\u00f3n ac\u00e9fala y carente de un pensamiento corporativo.<\/p>\n

\"Captura<\/a>\u00bfSab\u00eda usted que el \u00f3rgano superior de la C\u00e1mara de Diputados es la Sala (los 120 diputado\/as) cuyos presidentes duran un a\u00f1o en ejercicio?.\u00a0Atravesado por 24 a\u00f1os de sistema binominal, una cultura de clientelismo y d\u00e9bil funci\u00f3n de representaci\u00f3n, el Congreso chileno teniendo un enorme potencial de recursos pensados para un v\u00ednculo ciudadano (tv, radio, registro de sesiones, etc.) ha sido incapaz de generar un proyecto corporativo de representaci\u00f3n popular.<\/p>\n

La Corporaci\u00f3n<\/span>. La C\u00e1mara de Diputados actual es gobernada por un Presidente (Aldo Cornejo) y dos Vicepresidentes (Lautaro Carmona y Rodrigo Gonzalez), la organizaci\u00f3n administrativa de la C\u00e1mara de Diputados se encuentra dividida en dos grandes \u00e1reas: Subsecretar\u00eda Legislativa<\/i> y Subsecretar\u00eda Administrativa<\/i>.<\/p>\n

\"Organigrama\"Sin duda la complejidad del trabajo legislativo y de representaci\u00f3n popular exige un fuerte cuadro administrativo, en este caso\u00a0compuesto por m\u00e1s de 450 trabajadore\/as.\u00a0La Subsecretar\u00eda Legislativa<\/i> de la C\u00e1mara de Diputados es responsable de la direcci\u00f3n, organizaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de los diferentes procesos, actividades y tareas de apoyo a las funciones de legislaci\u00f3n, fiscalizaci\u00f3n y representaci\u00f3n que competen a la C\u00e1mara de Diputados y a sus miembros.
\nPor su parte la Subsecretaria Administrativa comprende la\u00a0Direcci\u00f3n de Administraci\u00f3n, Oficina de Personal, Direcci\u00f3n de Finanzas, Departamento de Inform\u00e1tica, Relaciones P\u00fablicas, Servicio de Alimentaci\u00f3n y Personal de Administraci\u00f3n. Ambas \u00e1reas a cargo de El Secretario General, el Prosecretario y el Subsecretario Administrativo (elegidos por la C\u00e1mara en votaci\u00f3n secreta y por la mayor\u00eda absoluta de los miembros presentes), funcionarios de la planta de la Corporaci\u00f3n, cuya funci\u00f3n principal es dirigir la adecuada ejecuci\u00f3n de las labores de apoyo administrativo necesarias para el correcto desarrollo de las labores legislativa, fiscalizadora y de representaci\u00f3n que realiza la C\u00e1mara de Diputados.<\/p>\n

En suma, considerando los \u00faltimos 4 a\u00f1os han existido el mismo n\u00famero de mesas directivas \u00bfEn qu\u00e9 medida algunos de estos gobiernos corporativos se han hecho responsable de la negativa evaluaci\u00f3n y confianza ciudadana?. Cabe se\u00f1alar algunas iniciativas puntuales, que por ahora no es necesario comentar aqu\u00ed, a\u00fan as\u00ed de ellas se desprenden la necesidad de crear, ampliar y profundizar buenas pr\u00e1cticas vinculadas al trabajo con la ciudadan\u00eda y la rendici\u00f3n de cuentas (accountability), no s\u00f3lo como at\u00f3micas iniciativas de un buen diputad\/a y senador\/a, sino como cuestiones que debiesen inspirar el trabajo parlamentario conjunto y con ello las labores del cuadro administrativo del Congreso en un proyecto a construir.<\/p>\n

Sobre B. Desde la sociedad civil organizada: Rendici\u00f3n de cuentas y Empoderamiento.<\/strong><\/p>\n

Sobre la segunda pregunta hay mucho que recorrer.\u00a0Un ejemplo lo constituyen las iniciativas al modo de Observatorio Parlamentario a trav\u00e9s del uso de TIC’s.<\/p>\n

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\n
\"Ciudadano<\/a><\/dt>\n<\/dl>\n<\/div>\n

\u00a0http:\/\/www.ciudadanointeligente.org\/<\/a><\/p>\n

\"Captura<\/p>\n

Otro ejemplo es la plataforma sobre el trabajo parlamentario en USA que entrega visualizaciones interactivas que permiten explorar los patrones que se dan en la generaci\u00f3n de leyes en el congreso de Estados Unidos, comparar los proyectos de ley y resoluciones seg\u00fan qu\u00e9 congresista ha introducido un determinado tema, y observar su progreso en el tiempo (aporte informativo de Paloma Baytelman) http:\/\/legex.org\/app.html<\/a><\/p>\n

No obstante, pensar este problema desde la soberan\u00eda implica una pregunta que va m\u00e1s all\u00e1 del Managment, se trata de pensar una reforma estatal con un proyecto estatal. Al decir de Garret\u00f3n, hablamos de un cambio en la matriz sociopol\u00edtica (el conjunto de relaciones institucionales y no institucionales que implican Estado y sociedad), es decir, el sistema de representaciones, la base socioecon\u00f3mica cultural y el r\u00e9gimen pol\u00edtico.<\/p>\n

Continuar\u00e1<\/p>\n

[1]<\/a> Mart\u00edn Tanaka (compilador). El Estado, viejo desconocido: visiones del Estado en el Per\u00fa. Lima.\u00a0IEP. 2010.<\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> Rossana Barrag\u00e1n y Fernanda Wanderley. Revista de Ciencias Sociales. N\u00fam. 34, Quito, pp. 21-25. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Sede Acad\u00e9mica de Ecuador. Mayo 2009.<\/p>\n<\/div>\n

\n

[3]<\/a> Pol\u00e9mica que se reactiva una y otra vez, \u00faltimamente a ra\u00edz de los incendios de las viviendas ubicadas en los cerros frente al Congreso. La evidencia de la desastrosa planificaci\u00f3n urbana y sentido de ciudad,\u00a0 vuelve la pregunta acerca del sentido que el Congreso se sit\u00fae en Valpara\u00edso y m\u00e1s a\u00fan cu\u00e1l es su aporte.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Quien ha tenido la experiencia de trabajar en el Estado chileno se ha llevado m\u00e1s de una sorpresa. No obstante, poco se ha dimensionado lo que nos sorprende y lo que hemos asumido al experimentar desde adentro: su cultura y funcionamiento. Seg\u00fan el Servel en la \u00faltima elecci\u00f3n parlamentaria y presidencial existi\u00f3 una abstenci\u00f3n de… Leer m\u00e1s »Chile y el Parlamento (Congreso Nacional) que queremos<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":746,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"neve_meta_sidebar":"","neve_meta_container":"","neve_meta_enable_content_width":"","neve_meta_content_width":0,"neve_meta_title_alignment":"","neve_meta_author_avatar":"","neve_post_elements_order":"","neve_meta_disable_header":"","neve_meta_disable_footer":"","neve_meta_disable_title":"","footnotes":""},"categories":[3],"tags":[143,156],"class_list":["post-659","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-escritos","tag-opinion-publica","tag-politica"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/mastor.cl\/2021\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/659","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/mastor.cl\/2021\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/mastor.cl\/2021\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/mastor.cl\/2021\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/mastor.cl\/2021\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=659"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/mastor.cl\/2021\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/659\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/mastor.cl\/2021\/wp-json\/wp\/v2\/media\/746"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/mastor.cl\/2021\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=659"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/mastor.cl\/2021\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=659"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/mastor.cl\/2021\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=659"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}